海湾国家正推动重新调整对伊朗关系。美国和以色列对伊朗的战争持续数月后,卡塔尔和阿联酋先后公开呼吁扩大与德黑兰的地区对话,沙特也在讨论包括互不侵犯安排在内的安全构想。
持续的军事冲突、航运受阻以及近期针对沙特的袭击,使海湾国家重新审视依赖外部安全保障的地区安全模式。
据英国《金融时报》周一报道,卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼(Sheikh Mohammed bin Abdulrahman al-Thani)在联合国大会期间表示,伊朗战争对海湾国家构成了一次“警醒”。他主张建立一个将海湾国家与伊朗纳入其中的地区安全框架,确保各方不会相互构成威胁,并表示海湾国家需要共同维护与伊朗的良好关系。
阿联酋方面也释放出相似信号。阿联酋总统外交顾问安瓦尔·加尔加什(Anwar Gargash)表示,阿拉伯国家需要与伊朗展开对话,在美国与伊朗谈判进展有限的情况下,地区未来稳定不能只通过华盛顿与德黑兰之间的磋商处理,还需要建立伊朗与阿拉伯国家之间的直接沟通渠道。
这一立场变化与过去数月海湾国家直接承受的安全和经济冲击有关。《金融时报》称,战争初期阿联酋是受伊朗袭击最严重的阿拉伯国家之一,近3000枚导弹和无人机被发射至阿联酋方向。阿布扎比一度采取较强硬立场并对伊朗实施空袭,但此后开始推动局势降温,以降低冲突对金融、贸易和旅游等核心产业的影响。
沙特面对的安全压力近期再次上升。也门胡塞武装连续向沙特发动导弹和无人机袭击,美国总统特朗普迄今没有接受沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼有关美军参与打击胡塞武装的请求。
持续半年以上的美以对伊战争正面临进一步扩散风险,胡塞武装对沙特的袭击以及对重要航道的威胁,已经成为本周特朗普与海湾合作委员会领导人会谈的重要议题之一。
沙特也开始讨论战后的地区安全安排。《金融时报》援引外交人士和分析人士称,自战争爆发以来,利雅得与盟友讨论过中东国家与伊朗建立互不侵犯安排的构想。查塔姆研究所中东和北非项目主任萨纳姆·瓦基勒(Sanam Vakil)认为,海湾领导人正在面对一个更加复杂的局面:传统外部安全保障的可靠性受到质疑,与伊朗的关系仍然紧张,因此地区国家需要更多参与自身安全机制的设计。
这种调整并不代表海湾国家认为来自伊朗的安全风险已经下降。德黑兰在战争中已经展示出远距离打击地区目标、干扰霍尔木兹海峡航运的能力。海湾国家面对的是一个在战争中受到削弱、但仍具备明显军事和地缘影响力的伊朗,因此卡塔尔和阿联酋提出的方向更接近于通过对话和制度性安排控制风险。
海湾地区推动外交降温还有更直接的经济原因。霍尔木兹海峡是沙特、阿联酋、卡塔尔等能源出口国连接全球市场的重要通道,战争期间的袭船事件和运输风险已经改变石油出口路线,并推高油轮成本。
沙特原本更多利用东西输油管道将原油输往红海沿岸的延布港,以减少对霍尔木兹海峡的依赖,但该管道本月遭到袭击并一度关闭。随着替代通道受限,沙特重新增加经波斯湾和霍尔木兹海峡的出口。彭博社数据显示,上周末停靠沙特波斯湾出口设施、具备约1400万桶装载能力的油轮数量升至至少6月以来最高水平。
卡塔尔目前仍在美国和伊朗之间发挥主要斡旋作用。双方尚未恢复直接谈判,但中间渠道仍然存在。伊朗总统佩泽希齐扬和外交部长阿拉格齐计划出席本周在纽约举行的联合国大会,为地区外交提供新的接触窗口。
特朗普也将在纽约与海湾合作委员会领导人举行会谈。路透社报道,伊朗战争将是会议的重要议题。与此同时,美国驻联合国大使迈克·沃尔兹(Mike Waltz)表示,特朗普在联大讲话中也将谈及防止伊朗拥有核武器。佩泽希齐扬则定于本周三在联合国大会发表讲话。
特朗普上周末接受福克斯新闻采访时称,他“可能”愿意与佩泽希齐扬会面,但截至目前没有确认两人将举行正式会谈。